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黨的十九(jiu)屆四中(zhong)全會審議通過的《中(zhong)共中(zhong)央(yang)關(guan)于堅持(chi)和完善中(zhong)國特色社會主義制度(du)qu)?平抑衛硤ti)系和治理能力現代(dai)化(hua)若干(gan)重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)將完善全面從(cong)嚴治黨chi)貧du)作為“堅持(chi)和完善黨的領(ling)導制度(du)體(ti)系,提(ti)高黨科(ke)學執政(zheng)、民(min)主執政(zheng)、依法執政(zheng)水平”的重要(yao)組成部(bu)分,對全面從(cong)嚴治黨chi)貧du)建設作出了重大部(bu)署(shu)。

全面從(cong)嚴治黨chi)貧du)建設的重要(yao)意義

制度(du)建設是全面從(cong)嚴治黨的可(ke)靠手段。全面從(cong)嚴治黨,沒有制度(du)不行,制度(du)不完善也不行。習(xi)近平總書記強調,“推進全面從(cong)嚴治黨,既要(yao)解決思想問題,也要(yao)解決制度(du)ren)侍狻薄叭 轎輝糝貧du)籠子,更多用(yong)制度(du)治黨、管權、治吏”。這要(yao)求我(wo)們建立和完善全面從(cong)嚴治黨的各項制度(du),並嚴格執行這些制度(du),樹立制度(du)權威。

制度(du)建設是保(bao)持(chi)黨的先進性和純潔性的有效保(bao)障(zhang)。只(zhi)有制定全面而完善的制度(du),才(cai)能有效防止和堅決糾正一切影響黨的先進性、弱化(hua)黨的純潔性的問題。“制度(du)好可(ke)以yun)夠等宋薹ㄈren)wo)?嶁校 貧du)不好可(ke)以yun)購萌宋薹 浞腫zuo)好事(shi),甚(shen)至會走向反(fan)面。”因(yin)此,要(yao)想增(zeng)強黨的創造力、凝聚力、戰斗(dou)力,確(que)保(bao)黨始終走在時代(dai)前列(lie)、得到人民(min)衷心擁護,使黨的各項工作順應時代(dai)潮流、符合發展規(gui)律(lv)、體(ti)現人民(min)願望,就要(yao)持(chi)續(xu)推進全面從(cong)嚴治黨的制度(du)建設。

制度(du)建設是破解基層黨建困境的有力抓(zhua)手。基層黨建制度(du)的有效運行,是實現黨的領(ling)導權的組織基礎。隨著經濟和社會發展,基層社會交(jiao)往的主導性價值也隨之(zhi)呈現多元化(hua)形態,這給基層黨建帶(dai)來(lai)極大沖擊。所以建立統(tong)領(ling)有序、聯動(dong)有效、充滿活力的制度(du)運行機制,會使基層黨建制度(du)的權威性獲得強勁動(dong)力,極大改進基層黨建制度(du)效能,切實改善基層黨建工作風貌。

全面從(cong)嚴治黨chi)貧du)建設的重要(yao)進展

黨的十八大以來(lai),以習(xi)近平同志為核心的黨chi)醒yang),堅定不移地(di)推進全面從(cong)嚴治黨,把管黨chi)蔚車拇蔥魯曬 hua)為法規(gui)制度(du)qu)@紓 慕鞣緋L hua)制度(du)que)矯媯褐貧 斯guan)于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規(gui)定,以此為切入(ru)口,認xian)婀岢孤涫抵zhong)央(yang)八項規(gui)定精神(shen),把日常檢(jian)查與集中(zhong)督(du)查結(jie)合起來(lai),持(chi)之(zhi)以恆地(di)推進正風肅紀,抓(zhua)具體(ti)、補短板、防反(fan)彈(dan)。緊盯隱形變異新動(dong)向,整治領(ling)導干(gan)部(bu)利用(yong)名貴特產類特殊資shi)茨mou)取(qu)私利。完善重要(yao)節點值班報告(gao)督(du)辦制度(du),制定實施專項工作意見,集中(zhong)整治形式(shi)主義、官(guan)僚主義,健全長效機制,堅定不移糾“四風”、樹新風,使黨風實現根本好轉。

全面從(cong)嚴治黨chi)貧du)que)矯媯毫醬渦薅 噸zhong)國共產黨紀律(lv)處(chu)分條例》,將《中(zhong)國共產黨黨員領(ling)導干(gan)部(bu)廉潔從(cong)政(zheng)若干(gan)準則》修訂為《中(zhong)國共產黨廉潔自(zi)律(lv)準則》,修訂《中(zhong)國共產黨黨內監督(du)條例》,再次釋(shi)放(fang)出以鐵的紀律(lv)管黨chi)蔚車那苛倚藕hao)。緊緊抓(zhua)住(zhu)主體(ti)責(ze)任(ren),制定《中(zhong)國共產黨問shi) 趵凡 枰孕薅  貧 豆 叭嗽閉zheng)務處(chu)分暫行規(gui)定》《黨組討論和決定黨員處(chu)分zhi)孿罟? 絛蜆gui)定(試(shi)行)》等qu)R幌盜lie)具有xie)曛拘浴 guan)鍵性、引導性的制度(du)陸續(xu)出台,健全了全面從(cong)嚴治黨的制度(du),于法周延、于事(shi)簡便,找準切口、重在執行。

黨的紀律(lv)建設方面︰充分運用(yong)監督(du)執紀第一種zhong)翁  咨圃擻yong)第二種zhong)翁  既que)運用(yong)第三種zhong)翁  顯擻yong)第四種zhong)翁  嘍du)執紀由“懲治極少數”向“管住(zhu)大多數”拓展。把握監督(du)基本ju)霸ze),聚焦定位,壓實責(ze)任(ren),傾(qing)斜(xie)力量,綜合運用(yong)多種zhong)問shi),推動(dong)日常監督(du)與執紀問shi)稹?蟛櫚韃橄xian)接,發揮日常監督(du)的約束作用(yong)。

紀檢(jian)監察體(ti)制機制pin)矯媯閡惶ti)推進黨的紀律(lv)檢(jian)查體(ti)制改革(ge)、國家監察體(ti)制改革(ge)和紀檢(jian)監察機構改革(ge),各級(ji)紀委監委合署(shu)辦公,構建集中(zhong)統(tong)一、權威高效的監察體(ti)系。貫徹落實《中(zhong)共中(zhong)央(yang)關(guan)于深(shen)化(hua)黨和國家機構改革(ge)的決定》,完善派駐(zhu)機構監督(du)體(ti)制機制。按照《中(zhong)國共產黨紀律(lv)檢(jian)查機關(guan)監督(du)執紀工作規(gui)則》等要(yao)求,定制度(du)qu)  gui)矩,健全相互制約的內部(bu)運行機制。

巡視巡察體(ti)制機制pin)矯媯航(hang)jie)合實際,不斷豐(feng)富(fu)完善巡視巡察制度(du),兩次修訂《中(zhong)國共產黨巡視工作條例》;頒布《中(zhong)央(yang)巡視工作規(gui)劃(2018-2022年)》,確(que)定路線圖和任(ren)務書。突(tu)出政(zheng)治巡視,把常規(gui)巡視和專項巡視結(jie)合起來(lai),推行巡視報告(gao)問題底稿制度(du)和巡視後評估制度(du),提(ti)高全覆(fu)蓋(gai)質(zhi)量。

全面從(cong)嚴治黨chi)貧du)建設的目標效能

建立不忘初(chu)心、牢(lao)記使命(ming)的制度(du)qu)Vzhong)國共產黨的歷史,就是一部(bu)不忘初(chu)心、牢(lao)記使命(ming)的奮(fen)斗(dou)史。正是得益于中(zhong)國共產黨cheng)聳賈佔 匚 zhong)國人民(min)謀(mou)幸福、為中(zhong)華民(min)族謀(mou)復興(xing)的初(chu)心使命(ming),才(cai)能夠從(cong)建黨“開天闢(bi)地(di)”bao) 叫輪zhong)國成立“改天換地(di)”bao) 俚礁母ge)開放(fang)“翻(fan)天覆(fu)地(di)”bao) 乇鶚塹車氖 舜笠岳lai)黨和國家事(shi)業發生(sheng)的歷史性變革(ge)、取(qu)得的歷史性成就。不忘初(chu)心、牢(lao)記使命(ming)是永葆(bao)共產黨cheng)甦zheng)治本色、推動(dong)黨和人民(min)事(shi)業不斷取(qu)得新勝(sheng)利、應對各種風險(xian)挑戰的需(xu)要(yao)。

完善堅定維護黨chi)醒yang)權威和集中(zhong)統(tong)一領(ling)導的各項制度(du)qu)5車睦貳 輪zhong)國發展的歷史充分說(shuo)明(ming)︰要(yao)治理好我(wo)們這樣一個大黨、治理好我(wo)們這樣一個大國,保(bao)證黨的團結(jie)和集中(zhong)統(tong)一至關(guan)重要(yao),維護黨chi)醒yang)權威至關(guan)重要(yao)。我(wo)們必須(xu)堅決維護習(xi)近平總書記黨chi)醒yang)的核心、全黨的核心地(di)位,深(shen)入(ru)學習(xi)貫徹習(xi)近平新時代(dai)中(zhong)國特色社會主義思想,貫徹落實中(zhong)央(yang)各項決策部(bu)署(shu),嚴守黨的政(zheng)治紀律(lv)和政(zheng)治規(gui)矩。

健全黨的全面領(ling)導制度(du)qu)5呈親罡噠zheng)治領(ling)導力量,是中(zhong)國特色社會主義事(shi)業的堅強領(ling)導核心。習(xi)近平總書記強調,“在國家治理體(ti)系的大棋局(ju)中(zhong),黨chi)醒yang)是坐鎮中(zhong)軍帳的‘帥(shuai)’,車馬炮各展其長,一盤棋大局(ju)分明(ming)”。我(wo)們必須(xu)健全制度(du)機制,確(que)保(bao)黨領(ling)導人大、政(zheng)府、政(zheng)協(xie)、監察機關(guan)、審判機關(guan)、檢(jian)察機關(guan)、武裝力量、人民(min)團體(ti)、企事(shi)業單位、基層群眾自(zi)治組織、社會組織,確(que)保(bao)黨在各種組織中(zhong)發揮領(ling)導作用(yong),把黨的領(ling)導貫徹到黨和國家所有機構履行職責(ze)全過程,推動(dong)各方面協(xie)調行動(dong)、增(zeng)強合力。

健全為人民(min)執政(zheng)、靠人民(min)執政(zheng)各項制度(du)qu)!凹岢chi)全心全意為人民(min)服務。黨除了工人階級(ji)和最廣大人民(min)群眾的利益,沒有自(zi)己特殊的利益。黨在任(ren)何(he)時候都把群眾利益放(fang)在第一位,同群眾同甘共bu)啵 bao)持(chi)最密切的聯系,堅持(chi)權為民(min)所用(yong)、情為民(min)所系、利為民(min)所謀(mou)bao) 輝yun)許任(ren)何(he)黨員脫離群眾,凌駕(jia)于群眾之(zhi)上。”必須(xu)堅持(chi)黨的領(ling)導、人民(min)當家作主、依法治國有機統(tong)一,堅持(chi)立黨為公、執政(zheng)為民(min),貫徹黨的群眾路線,推動(dong)人民(min)團體(ti)把各自(zi)聯系的群眾緊緊團結(jie)在黨的周圍,把黨的正確(que)主張變為群眾的自(zi)覺(jue)行動(dong)。

健全提(ti)高黨的執政(zheng)能力和領(ling)導水平制度(du)qu)Lti)高黨的執政(zheng)能力和領(ling)導水平,是堅持(chi)和發展中(zhong)國特色社會主義、實現zhong)率貝dai)黨的歷史使命(ming)的mou)厝灰yao)求;是堅持(chi)和加(jia)強黨的全面領(ling)導、鞏固(gu)黨的執政(zheng)地(di)位的現zhi)敵xu)要(yao);是堅持(chi)全面從(cong)嚴治黨、加(jia)強新時代(dai)黨的建設的重要(yao)任(ren)務。必須(xu)提(ti)高黨把方向、謀(mou)大局(ju)、定政(zheng)策、促改革(ge)的能力,改進黨的領(ling)導方式(shi)和執政(zheng)方式(shi),增(zeng)強kang)骷ji)黨組織政(zheng)治功能和組織力,促進各級(ji)領(ling)導干(gan)部(bu)增(zeng)強本領(ling)。

全面從(cong)嚴治黨chi)貧du)建設的著力點

突(tu)出抓(zhua)好根本,健全黨的政(zheng)治建設制度(du)qu)5車惱zheng)治建設是黨的事(shi)業興(xing)衰(shuai)成敗(bai)的政(zheng)治保(bao)證。加(jia)強黨的政(zheng)治建設,目的是堅定政(zheng)治信仰,強化(hua)政(zheng)治領(ling)導,提(ti)高政(zheng)治能力,淨化(hua)政(zheng)治生(sheng)態,實現全黨團結(jie)統(tong)一、行動(dong)一致。必須(xu)把建章立制貫穿黨的政(zheng)治建設全過程各方面,建立長效機制,持(chi)續(xu)健全黨的政(zheng)治建設制度(du),形成系統(tong)完備、有效管用(yong)的政(zheng)治規(gui)範體(ti)系,真(zhen)正實現黨的政(zheng)治建設有章可(ke)循、有據可(ke)依。

堅持(chi)依規(gui)治黨,完善全面推進黨的各方面建設的體(ti)制機制。依規(gui)治黨是落實全面從(cong)嚴治黨的重要(yao)基礎。完善全面從(cong)嚴治黨chi)貧du),要(yao)貫徹落實新時代(dai)黨的建設總要(yao)求,鞏固(gu)和深(shen)化(hua)黨的十八大以來(lai)取(qu)得的管黨chi)蔚持(chi)貧du)成果,進一步(bu)深(shen)化(hua)黨的建設制度(du)改革(ge),全面完善黨的政(zheng)治、思想、組織、作風和紀律(lv)建設以及反(fan)腐敗(bai)斗(dou)爭(zheng)制度(du)機制,搭建好全面從(cong)嚴治黨chi)貧du)體(ti)系的“四梁八柱”。在此基礎上,堅持(chi)缺什麼補什麼、弱什麼強什麼,堅持(chi)集成聯動(dong),著力提(ti)高制度(du)質(zhi)量,做(zuo)到相輔相成、有機統(tong)一。

嚴肅組織路線,健全黨管干(gan)部(bu)、選賢任(ren)能制度(du)qu)Oxi)近平總書記對堅持(chi)黨管干(gan)部(bu)、選賢任(ren)能多次提(ti)出明(ming)確(que)要(yao)求,為深(shen)化(hua)干(gan)部(bu)人事(shi)制度(du)改革(ge)指明(ming)了方向。貫徹落實新時代(dai)黨的組織路線,要(yao)按照剛印發的《2019—2023年全國黨政(zheng)領(ling)導班子建設規(gui)劃綱要(yao)》要(yao)求,堅持(chi)黨管干(gan)部(bu)原則,優化(hua)領(ling)導班子配備、增(zeng)強kong)ti)功能,選優配強黨政(zheng)正職,優化(hua)年齡(ling)結(jie)構,改善專業結(jie)構,完善來(lai)源、經歷結(jie)構,大力發現培養(yang)選拔優秀年輕干(gan)部(bu),合理配備女干(gan)部(bu)、少數民(min)族干(gan)部(bu)和黨外干(gan)部(bu),全面提(ti)高領(ling)導水平和專業素養(yang),注(zhu)重實踐鍛煉,提(ti)高領(ling)導班子專業化(hua)水平;落實干(gan)部(bu)任(ren)用(yong)條例,突(tu)出政(zheng)治標準、加(jia)強kong)zheng)治素質(zhi)考察,堅決防止兩面人;健全從(cong)嚴管理監督(du)干(gan)部(bu)制度(du),完善領(ling)導干(gan)部(bu)報告(gao)個人有關(guan)事(shi)項制度(du);貫徹實施公務員法,健全職務與職級(ji)並行制度(du);完善擔當作為的激勵機制,不斷完善選賢任(ren)能制度(du)qu)/p>

淨化(hua)黨內政(zheng)治生(sheng)態,完善黨內政(zheng)治文化(hua)。政(zheng)治生(sheng)態反(fan)映(ying)著政(zheng)治生(sheng)活的總體(ti)面貌。一方面,要(yao)把嚴格執行《關(guan)于新形勢下黨內政(zheng)治生(sheng)活的若干(gan)準則》作為加(jia)強黨的政(zheng)治建設的一項重要(yao)任(ren)務和舉措,結(jie)合實際shi)晟憑嚀ti)制度(du),嚴格抓(zhua)好制度(du)落實,加(jia)強和規(gui)範黨內政(zheng)治生(sheng)活,嚴明(ming)政(zheng)治紀律(lv)和政(zheng)治規(gui)矩。另一方面,要(yao)完善積極健康的黨內政(zheng)治文化(hua)。要(yao)以文化(hua)強黨戰略為引領(ling),遵循政(zheng)治文化(hua)建設一般規(gui)律(lv),依托基層黨組織、面向全體(ti)黨員bao) tu)出問題導向、聚焦薄弱環節,把黨內政(zheng)治文化(hua)建設融入(ru)黨的政(zheng)治、思想、組織、作風、紀律(lv)、制度(du)建設之(zhi)中(zhong)。要(yao)加(jia)強頂層設計,把黨內政(zheng)治文化(hua)建設擺(bai)上重要(yao)議事(shi)日程;大力倡(chang)導和弘(hong)揚共產黨cheng)撕誦募壑道砟睿 徊bu)厚植(zhi)黨內政(zheng)治文化(hua)的思想內核和精神(shen)實質(zhi);堅持(chi)實踐實干(gan)實效,進一步(bu)探索(suo)加(jia)強黨內政(zheng)治文化(hua)建設的新路徑(jing);建立健全體(ti)制機制,進一步(bu)推動(dong)黨內政(zheng)治文化(hua)建設制度(du)化(hua)規(gui)範化(hua)。

強化(hua)責(ze)任(ren)擔當bao) 晟坪吐涫等 媧cong)嚴治黨責(ze)任(ren)制度(du)qu)Cming)責(ze)任(ren)方有擔當bao) 業5輩cai)不失責(ze)。只(zhi)有敢于明(ming)確(que)、落實、追(zhui)究責(ze)任(ren),才(cai)能做(zuo)到全面從(cong)嚴治黨。完善和落實全面從(cong)嚴治黨責(ze)任(ren)制度(du),是管黨chi)蔚逞掀鵠lai)、緊起來(lai)、實起來(lai)的有力制度(du)保(bao)證。要(yao)把全面從(cong)嚴治黨的主體(ti)責(ze)任(ren)具體(ti)落實到各級(ji)黨委、中(zhong)央(yang)和國家機關(guan)各部(bu)門黨組(黨委)以及各基層黨組織,明(ming)確(que)各級(ji)紀檢(jian)監察機關(guan)監督(du)責(ze)任(ren),明(ming)確(que)黨委(黨組)書記管黨chi)蔚車諞輝ze)任(ren)人職責(ze)和領(ling)導班子ying)稍薄耙桓謁 ze)”bao) 貧dong)各責(ze)任(ren)主體(ti)把管黨chi)蔚吃ze)任(ren)記在心上、扛(kang)在肩(jian)上、落在行動(dong)上,堅定斗(dou)爭(zheng)意志,增(zeng)強斗(dou)爭(zheng)本領(ling),通過以身作則、以上率下,把完善和落實全面從(cong)嚴治黨責(ze)任(ren)制度(du)工作抓(zhua)具體(ti)、抓(zhua)深(shen)入(ru)。(周文彰)

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